推动大众创业、万众创新，是党中央、国务院在经济新常态下作出的一项重大决策部署。全省各地积极顺应网络时代创业创新的新趋势，大众创业、万众创新的步伐不断加快。
但是，在调研中了解到，推动大众创业、万众创新，促进小微企业发展也面临一些困难和问题，突出表现在如下几个方面：
1、思想观念比较保守，创业创新的氛围不够浓厚。由于历史和资源优势，我省多数地区因循守旧思想意识较重，致使许多人对创业的热情不高。表现为：参与打工的多，自主创业的少；等、靠、要的多，主动作为的少；小微企业研发能力水平还很低；科技研发的总体水平和研发成果转化率不高，研发经费投入不足。
2、创业创新的政策不够给力，落实也不够。鼓励创业创新的政策真正给力的不多，涉及小微企业的政策落实效率还不高；有些政策限于资金问题，许多小微企业享受不到；政策落实执行标准不统一，政策分散、合力不强；部分政策适应性较弱，普惠性较差，并缺乏政策落实的监督考核机制。
3、创业创新的平台还不完善，重视不够。对小企业、小项目缺乏有针对性的扶持政策；众创空间刚刚起步，创业场所还较分散，聚集效应不强；一些农贸、建材、服装等专业市场的承载力不强、服务功能还不完善；现代物流、电子商务等新兴行业，发展的规模效应还不大；创业创新的人才平台还较缺乏。
4、融资难“瓶颈”问题仍然十分突出，钱荒现象普遍。在创业过程中小微企业存在抵押难、担保难、融资难、融资贵问题。其主要原因：小微企业抵押资产少，资信度不高，信用环境不完善；银行贷款针对小微企业的需求性不强，而且费用高，手续繁杂，特别是企业“先还后贷”的“过桥贷款”，对于本就处于弱势的小微企业难以承受。
为此建议：
1、加强顶层设计，强化舆论宣传。结合我省实际，抓紧出台《辽宁省关于推动大众创业、万众创新的实施意见》，以指导全省推动创业创新的各项工作。要宣传大众创业、万众创新的重大意义和成功事例，促使创业创新家喻户晓、人人皆知。
2、深化各项改革，为创业创新清障开路。进一步简政放权，加快建立政府权力清单、责任清单和负面清单。建立省市县三级统一的网上行政审批平台，完善审批大厅的“绿色通道”。进一步突出企业在技术决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位，让科技创新成果加快转化。大力发展职业教育鼓励开设创业创新专业课程，培育具有创业基本素质开创型人才。
3、大力发展众创空间。支持企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设，或通过利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升，为各类群体提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。要大力发展总部经济、电子商务等新型业态，引领创业创新群体和小微企业加快发展。协调政、产、学、研、用等各方力量，吸引新技术、新产品和新商业模式向众创空间集聚。
4、搭建创业创新服务平台。搭建创业项目对接平台，通过举办推介会、有偿设计等形式，为创业创新群体解决“寻找项目难”问题。搭建指导培训平台，建立和完善省市县（区）三级创业指导中心，组建起由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员组成的创业指导培训队伍。创新培训模式、扩大培训范围，开展举办创业训练营、创业创新大赛、创业项目和创新成果交流、展示等活动。
5、落实和完善相关政策措施。鼓励发展“互联网+”众创空间。支持互联网和电商企业通过认定，享受高新技术企业所得税优惠税率等政策。鼓励科技人员、高层次人才等群体创业创新。完善事业单位人员和专业技术人员在职创业、离岗创业相关政策。鼓励高校毕业生、失业人员等群体创业创新，实施税收减免政策。完善新常态下扶持小微企业的政策措施。对吸纳高校毕业生等就业困难人员就业创业的小微企业，给予社保补贴。加大降税免费力度。开展职工教育经费税前扣除、企业转增股本和股权奖励分期缴纳个人所得税政策的试点工作。鼓励科技研发和技术创新。健全科研院所向企业转让技术的激励机制，鼓励大企业、科研机构技术中心等向小微企业开放。鼓励农村劳动力创业。强化财政扶持和金融服务，搭建一批农业创业创新见习和示范基地等。
6、强化财政资金支持。设立各级政府支持创业创新的种子基金，已设立的地区要逐步扩大基金规模；引导众创空间运营商设立一定数额的风险投资补偿基金，增加从事微利创业项目贷款的财政贴息额度；进一步解决大企业长期拖欠小微企业应收账款问题，设立强制执行条件及处罚措施；对于不能享受研发费用加计扣除所得税政策的小微企业，财政给予一定比例的补贴。
7、加大投融资支持力度。鼓励银行针对小微企业初创期和创业成长期的不同特点，单列信贷计划，提高中长期贷款比例，降价贷款利率，缓解小微企业融资难、融资贵问题；鼓励大银行设立专门服务小微企业创业创新的专营机构；对于科技型小微企业开展符合国家产业政策和产业发展方向的各种技术改造，可给予中长期低息贷款支持；争取开展互联网+股权众筹融资试点，增强众筹对创业创新的服务能力。（宋文广、李涛、温飞）
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