中小企业面临的普遍问题是资金的短缺，难以通过银行信贷和发行企业债的方式筹集所需的资金。为推动中小企业发展，政府陆续采取了一些财政金融支持政策，主要以财政补贴为主。2015年1月国务院决定设立国家新兴产业投资引导基金，支持那些处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业。辽宁省各级政府也积极行动起来，在创业教育、创业融资、创业者权益保护和创业失败保护等方面已陆续采取了一系列措施。
2015年10月，辽宁省政府出台了《辽宁省产业（创业）投资引导基金设立方案》，提出首期引导基金为100亿，通过社会筹集资金400亿，形成500亿规模的产业（创业）投资基金。2016年3月，辽宁省政府第79次常务会议又审议了《关于国有企业参与设立产业(创业)投资基金若干政策意见》，主要从国有企业投资制度改革、参与基金及管理机构设立、按照市场规则投资、完善考核机制、建立激励机制和风险控制机制等6个方面对全省国有出资设立产业(创业)投资基金给予鼓励和支持。4月，由辽宁省产业(创业)投资引导基金出资支持的9只投资基金顺利结束公示阶段，即将进入组织实施阶段。9只基金的总规模为37.25亿元，其中引导基金投资5.1亿元，其余为国家引导基金和社会资本。这些措施有力地推动了辽宁创业与创新活动的开展，取得了明显的成效。
我省的一些国有企业也陆续设立了一些创业投资公司，民间资本积极参与创业投资。根据中国证监会提供的资料，目前我省共有223家股权投资基金，271家从事基金管理的公司。这些投资基金和从事基金管理的公司主要集中于大连和沈阳地区，约占全部数量的83%和85%。
虽然取得了一些效果，但这些措施的主要受益者是有一定规模和运营时间的企业，而初创期的企业基本上无法获取支持。另外，财政补贴政策由于无法克服道德风险和逆向选择风险，对新兴产业的作用有限。创业投资基金的作用还没有充分发挥出来，存在的问题主要有:
1、我省创业投资引导基金起步较晚，基金管理人才储备不足，不利于投资项目的筛选和甄别。北京、上海、广东、江苏、浙江等地投资引导基金设立较早，民间投资活跃，创投企业和创业活动互动良好，彼此共进，吸引大量的创投企业，拥有优秀的创投管理人才队伍。创投行业人士普遍认为，我省创投行业的发展必须尽快采取措施，解决基金管理人才不足的问题。
2、民间创投机构规模较小，不利于风险的防范。我省的民间创投机构实力普遍较弱，限制了创投机构投资的范围和规模，难以构建合理的投资产品组合，抗风险能力比较差。
3、创投机构和创业企业缺乏沟通。一方面，我省创投机构苦于寻找投资项目，处于无项目可投的困境。另一方面，创业企业不知道如何与创投机构接触，如何向创投机构推介投资项目，不得不忍受资金匮乏的困扰。
4、区域发展不平衡。我省的创业投资机构主要集中于沈阳和大连两地，其他地区创投机构数量稀少，制约了这些地区的创业创新活动的开展，进而限制了这些地区的经济发展，区域经济发展的差距将会进一步拉大。
为此建议：
1、注重天使投资。在企业发展的不同阶段，需要不同类型的资金支持。初创时期需要的投资规模不大，但投资的风险巨大，单纯依靠民间的力量很难提供足够的资金支持，在企业的初创时期，需要种子基金或天使基金的支持。政府要引导基金更多地投入到种子基金或天使基金中，帮助企业顺利克服创业阶段的困难。
2、挑选优秀的基金管理团队。在引导基金的初始运作阶段，避免急功近利，要挑选优秀的基金管理团队。充分发挥政府引导基金的作用，促进本地的创业活动，使得创业投资基金与企业创业活动实现良性互动，以吸引更多的民间资金进入创业投资领域。同时，这些管理团队在本地运作也会带动本地投资管理人水平的提高，促进本地创业投资机构的发展。
3、强化相关人员的培训。要对政府基金管理部门、政策制定部门的人员进行培训，使这些部门的公务人员熟悉基金业发展的趋势与规律，熟悉创投基金的管理与运作。以便在政策设计过程中，能够针对本地的优势与劣势，提出有效的政策措施，推动创业投资行业的发展，活跃创业投资市场。并对行业进行有效地监管，真正发挥政府引导基金和民间创业投资机构在创业与创新过程中的作用。
4、加强创业辅导工作。创业者多数为科技人员，他们在技术方面具有优势，但通常缺乏管理知识与经验，不熟悉资本市场，无法利用资本市场为创业活动筹集所需的资金。政府部门应采取适当的措施，加大对企业创业活动的辅导。同时构建信息发布的平台，使创投机构能够与创业企业实现良好的信息沟通。
5、加大地方股权交易市场的建设。我省虽然已经建立的地方性的股权交易市场，但是在引进合格的投资者、提供的产品和服务创新等方面仍存在一些问题。政府有关部门要在调查研究的基础上，采取有效措施，完善辽宁股权交易中心的功能和服务，提升市场的知名度、活跃度和参与度。 （于占东）
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