东北三省一区与俄罗斯、朝鲜、蒙古等国接壤，又与日本、韩国等国隔海相望，是中蒙俄经济走廊中方的“前沿阵地”，也是“一带一路”倡议中向北开放的重要窗口。东北三省一区旅游资源丰富，冰雪旅游独具特色，拥有发展人文旅游的区位优势。近年来，随着东北三省一区对外开放步伐的逐渐加快，人文旅游资源在对外开放中的作用也得到了进一步凸显。大力推动东北三省一区人文旅游一体化融合发展，将为区域经济增长提供强劲动力，为东北老工业基地振兴增添活力，进而形成更为广阔的对外开放格局。

目前，东北三省一区人文旅游融合发展过程中还存在一些问题：

1.区域协调力度不够。东北三省一区合作内容多集中在冰雪、森林等自然旅游项目，专门议事协调机构工作力度不足，在人文旅游融合方面区域间协同水平还不高。

2.同质化现象严重。东北三省一区的人文旅游资源有很大的交叉性，在吸引境外游客时，各地宣传内容、旅游产品等不少都存在同质化竞争的现象，影响了各自的发展特色和潜力。

3.旅游公共服务体系不完善。旅游景区发展程度不均衡，城市与景点、景点与景点之间的交通设施、服务网点、现代化媒介满足不了区域旅游一体化发展的要求。

为此建议：

1.加强组织保障，实现统筹规划一体化发展。一要发挥专门议事协调机构的作用，承担起制定三省一区的旅游规划、投资、开发、合作事宜责任，突破地区、部门、行业、所有制等方面的壁垒，积极争取国家在开发开放政策、基础设施建设资金等方面的大力支持。三省一区在专门议事协调机构的协调下，持续、同步推进对外开放，引入新理念、新模式，为推动人文旅游一体化融合发展创造条件。二要组建三省一区的旅游智库，聘请项目、营销、管理、金融、文化等方面的专家，开展旅游规划编制、项目包装论证、景区创建复核、专项课题研究等工作，为三省一区人文旅游一体化融合发展提供坚强的智力支撑。依靠高端智库，充分做好政策解读和宣传，让国内外广大游客更好地了解三省一区的人文旅游资源。三要扩大东北旅游推广联盟的规模，充实合作内涵，在特色产品研发、区域品牌创建、旅游宣传推广、区域客源互换、服务质量提升、旅游行业自律等方面开展务实合作，有效实现区域内的协同发展。

2.共同开发资源，实现特色旅游产品一体化发展。一要积极推进人文旅游市场一体化，打破各种形式的地区封锁，相互开放市场，建立大东北无障碍旅游区，推进旅游企业集团化发展，使区域人文旅游资源按照市场经济要求实现优化配置，提高整个产业的效率与效益。二要对区域内重点人文旅游资源进行科学整合，共同开发，联合推出“工业游”“跨境游”“民族风情游”“冰雪游”“温泉度假游”等系列旅游产品，打造区域核心旅游产品，塑造区域旅游品牌体系，强化区域旅游产品的整体形象，增强旅游品牌的吸引力，提高三省一区各城市的总体知名度，实现区域经济效益、环境效益和社会效益的最优化和可持续化。三要结合自身区位优势和资源优势，实现人文旅游错位发展。根据各省区人文旅游的特点，充分挖掘比较优势,打造自身旅游特色品牌，实现品牌互动协调。找准各自旅游产业发展定位,实现优势互补、互利共赢，以保持三省一区旅游业的鲜活生命力。四要通过吸引社会资本，优化配置人文旅游资源，合作探索出一条融合发展新出路，丰富人文旅游发展的模式。

3.完善信息平台，实现旅游公共服务一体化发展。一要打造三省一区旅游公共服务一体化，实现各地区、各城市的无缝对接，加快旅游集散中心的建设。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、呼和浩特等各大交通枢纽、口岸为载体，以各个旅游咨询服务站点与网站为窗口，全面推动智能化、信息化与旅游业结合。实现旅游在线服务、在线咨询、网络营销、网络预订和网上支付功能。二要实现公共信息一体化，结合智慧旅游建设，完善区域旅游信息共享平台，加强旅游信息网站、旅游服务热线及旅游咨询服务中心建设。三要运用三维多媒体技术手段，生动展示三省一区丰富多彩的旅游资源和产品，加大产品推介的力度，打造旅游地的人文旅游品牌，使游客有先遣体验，吸引潜在客流。四要构建适销对路的入境旅游产品体系，增设免税店，扩大机场免税店规模，丰富免税品种，创建离境购物退税商业示范岗，优化离境退税服务流程，不断提升便利化水平，为外国游客提供更加便捷的国际化服务和保障。