大力培育和发展节能环保产业，对于有效缓解资源环境与经济发展之间的矛盾，加快实现产业转型升级、促进我省经济高质量发展，具有重要战略意义。但从总体上看，我省节能环保产业发展水平还比较靠后，主要问题有：

1.产业规模小，综合实力较弱。目前在节能、环保、资源综合利用及环境服务业等领域中，我省均无A股上市公司，而且龙头骨干企业的分布区域差异化明显，产业集聚度不高，尚未形成具有较强竞争力的产业集群。

2.企业创新能力不强。在相关产业中，产品同质化严重，原创性、超前性、专有性技术较少，尤其在污水处理、监测仪器等领域，部分关键技术仍依赖进口。科技成果产业化应用程度有待提高，缺乏相应的科技成果转移转化机制及配套政策。

3.市场营商环境有待于进一步增强。我省在节能环保市场领域中，“重投资,轻技术”、招投标低价中标等问题仍然存在，市场秩序还需进一步规范。

4.部分扶持政策执行还不到位。有的地区缺乏有针对性的产业发展激励政策，在资金、人才、信贷、税收、技术创新、市场培育等方面的扶持力度均有待提高。

5.服务体系亟待完善。合同能源管理、环境污染第三方治理等市场化服务模式有待完善，再生资源和垃圾分类回收体系仍需健全，节能环保产业公共服务平台尚待建立。

为此建议：

1.充分发挥政府的主导作用。政府在促进产业发展中要起到主导作用，制定相关法律法规，制定产业政策和技术标准，直接投资引导节能环保产业发展。要完善节能环保行业管理体制，建立一个综合管理部门，统筹协调全省节能环保产业的政策研究制定、信息发布及相关部门的管理，改变当前节能环保产业由发改委、工信厅、环保厅交叉管理的局面。

2.推动产业集群式发展。一是打造以沈阳为中心的资源综合利用产业集群。以沈阳再生资源产业园、沈阳固体废弃物处置中心为依托，围绕大宗工业固废（包括危险废物处置）、废旧家电、报废汽车、再生金属等资源综合利用重点领域，提升回收工艺技术水平，引导企业通过整合、并购扩大规模，提高企业管理水平，培育资源综合利用龙头骨干企业，辐射辽宁中部地区。

二是打造以大连为中心的节能环保装备制造产业集群。强化大连市高效锅炉、余热余压利用、大气污染防治等领域的产业优势，将大连市打造成为全省节能环保装备制造的核心增长极。依托重大装备制造、船舶制造、汽车制造业等领域形成的竞争优势，做大产业规模，做强装备制造企业，形成国内有影响力的节能环保装备制造产业基地。

三是打造辽中南节能环保产品生产产业集群。以工业烟气治理和污废水处理产品为重点，依托沈阳、大连、营口等工业废气和汽车有机废气治理优势，打造工业烟气治理产业集群，依托盘锦、沈阳、丹东等含油废水和生活污水治理企业，打造污废水处理产品制造产业集群。

3.加强技术创新驱动。完善技术创新体系和研发体系，支持政府、节能环保企业与大专院校及科研院所开展“政、产、学、研”协同创新，实施节能减排、污染治理、生态保护等重大科技专项。促进环境科技成果的转化应用，推进科研成果快速产业化，建设节能环保知识产权和技术共享平台。鼓励高等院校和科研机构向企业转移自主创新成果，建立自主创新成果产业化服务体系，促进自主创新成果的商品化和产业化。

4.营造竞争有序的市场环境。加强信用体系建设，建立政府、企业、行业诚信自律机制，建立节能环保企业的信用记录，纳入全国信用信息共享平台。鼓励环境服务本地化,特别是一些关系到长期运行维护管理的环境服务项目，例如市政工程领域，要优先考虑本地企业，给予有能力的民营企业承担项目的机会。同时，建立节能环保项目绿色审批通道，加强监督管理，规范行业市场。

5.加大金融政策扶持。大力发展绿色金融，制定并完善节能环保产业企业所得税和增值税优惠政策，推进电价、水价、气价等资源性产品价格改革。加强绿色信贷支持，鼓励和引导金融机构创新金融产品，开展股权质押贷款、专利权质押贷款、综合授信担保、合同抵押等金融产品，解决环保企业融资难的问题。设立节能环保产业发展专项基金，优先扶持节能环保企业上市及并购，形成一批龙头骨干企业，提高节能环保产业规模和竞争力。

6.加强国际合作。要优先扶持节能环保企业海外并购等资本运作，增强企业“走出去”的意识，努力拓展节能环保产业和服务项目的国际市场份额，大力培育一批能独立参与国际市场竞争的龙头领军企业。目前只有营口新洪源、北方测盟、弗朗电子等少部分民营环保企业，跟随部分央企参与“一带一路”项目。同时，还要进一步加强与发达国家节能环保产业领域的合作，共同开拓第三方市场。