5月7日,辽宁省政协人口资源环境委员会与民进辽宁省委联合召开食品安全保障机制建设协商座谈会。省政协委员中的民进会员苏平、吴刚,民进会员贾斌、田力、张旭、王格,民进省委特邀专家李志国出席座谈会并发言。
苏平:食品检验检测是提高食品监管工作的重要手段,在现实中受机构、经费、人员、设备的限制,存在检验检测水平相对不高、覆盖面不广、资源利用率不高、即时检测能力差、检验周期过长等问题,且越往基层越突出。为此建议:从思想深处提起重视,加大经费投入。把检测经费列入年度预算,逐年加大投入。将此工作列入政府民生工程、重点工程,安排专项经费,加强试验室建设,及时更新设备,增加检验品种和项目。确定中心,整合检测资源。各市整合各部门食品检验检测资源,组建市级食品检测中心,服务于所有城区,同时组建县级检测机构,而各城区则不再组建检测机构。加强人才队伍建设,全面提高专业人员素质。完善考录机制,在公开、公正、竞争、择优的原则下,招录优秀人才。有计划开展业务骨干专业知识和技能培训,确保培训不走过场,不流于形式。
吴刚:关注食品安全,重中之中是要加大政府对食品安全的监管力度。针对我国食品市场的现状和国情,建议如下:落实企业和政府责任,根据食品安全法各负其责,搞好监督指导,将管理和监督落实到食品源头和田间地头,使食品来源透明化、规范化。建立市场级检测体系,由政府出资,在中大型超市、农贸市场设置检测仪器,提供检测方法,随时对食品主要质量参数进行检测。以行业协会为主导,建立完善的食品安全应急体系,带领企业参与政府发布的各种类型保障食品安全的法律、法规及活动中。提升社会的道德良心水准,加大对企业良知性的培训和教育,对屡教不改的,应对相关责任人处以刑事责任。提倡垃圾分类,将各类垃圾分别处理,没有分类的垃圾处理后留存的渣质含有各种重金属元素,污染地表水和大气,对人和环境危害极大。
贾斌:食品安全就是社会问题,存在食品安全隐患的原因主要有:科学技术的双刃剑、司法层面的宽容、食品安全管理漏洞、社会安全隐患。为此建议:建立完善的社会安全及社会福利与社会保障制度,解决后顾之忧。相信就不会有人为了敛财而去冒险犯罪、从事危害食品安全事情。坚决取剃化工原料形成的食品添加剂使用。加强对化学药物残留系统科学研究,防止在生产中错误使用化学药物而产生危害。修改食品安全法和刑法及相关法律法规,加大对食品安全危害处罚力度。对恶意使用食品添加剂谋取暴利的食品生产经营业主们,或者造成食品危害致死的食品生产经营者们,按照故意杀人罪论处。加大对食品生产、经营和流通领域里的政府监管力度和重视程度。对食品生产经营流通监管要高于对毒品生产经营流通领域的监管力度。
田力:鲜活农产品生产加工起点较低,基础设施仍很薄弱,从业人员素质不高,相关法律、法规、标准相对滞后,综合监督力量不足,监管和检测手段落后,安全隐患很大。为此建议:建立和完善鲜活农产品安全的法律法规。出台地方法规,理顺和明确监管部门职责,争取财政经费投入,提高卫生监测和执法装备水平。建立检验检测信息共享机制。建立检验检测信息平台,打破部门对检验资源和信息的垄断,建立检验检测信息共享机制。建立功能齐备、技术先进、人员匹配、能力较强、层次较高,集检验检测和研究于一体的,符合国际良好实验室规范的鲜活农产品检验检测机构。加强执法队伍建设,健全管理责任制度。市、县区(市)设立专门的鲜活农产品质量安全监管机构,乡镇建设农技推广服务、动植物疫病防控和农产品质量安全监管“三位一体”的公共服务体系。实行政府统一“埋单”制度。设立鲜活农产品安全检测专项经费,预算实行统一编制审批,由省市县区职能部门年度统一进行分配、划拨,并在年末根据实际完成批次进行结算。实现标识管理,建立可追溯制度。生产经营者必须对生产、经营鲜活农产品的质量安全承担责任,对其提供的农产品出具追溯凭证,附相应产地、产品合格、经营者信息。
张旭:发生食品安全问题并不是偶然的,而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果:安全管理不规范所致;利益驱动及庞大的市场诱导所致;部分商人缺乏公德心所致。食品安全问题不是孤立的现象,只有从多方面着手才能有效解决。为此建议:落实企业和政府责任,各有关部门要坚持统一协调与分工负责相结合,认真履行职责,搞好监督指导。完善和强化责任制度与问责制度,食品安全监管部门必须以对百姓生命高度负责的态度对食品市场加大检查频率,拓宽覆盖范围,保证食品安全市场的“零死角”。建立完善的食品安全应急体系,提高食品安全检测手段,保证资金投入、合理资源利用。努力提升社会的道德良心水准。建立不法企业黑名单制度,不定期地向公众曝光,提高违法成本,让食品从业者不愿、也不敢触范法律的红线。
王格:动物滥用抗生素对人类健康有很大的危害,例如,动物体内产生耐药性细菌,肉、蛋、奶等农畜产品中蓄积抗生素,通过食物链进入人体内,导致人体患病时用抗生素治疗的效果消失。破坏动物肠道微生物的平衡,影响动物对营养物质的消化能力和动物的生长性能。影响人类的免疫功能,有的抗生素还可致基因突变、引发畸形和诱发癌症的毒副作用。为此建议:加大宣传力度,通过媒介广泛宣传抗生素科学使用科普知识,宣传滥用抗生素及抗生素在肉、蛋、奶等动物产品中残留对人体的危害。国家立法禁止在动物饲料中使用抗生素。饲料生产企业建立药检制度,要求企业对抗生素等饲料药物添加剂原料进行检测,从源头上把好关口。规范抗生素使用行为,动物出栏前对抗生素残留进行监测,残留超标的延迟出栏,直至检测合格为止。要求屠宰企业进行宰前抗生素残留监测。强化监督抽检力度,发现抗生素滥用现象进行严厉处罚。
李志国:对食品市场环境秩序进行评估,对食品安全监管力量进行整合。对各类主体和各个环节进行分类分段评估,评估其安全风险,并建立相应的监管措施。明确食品安全保障机制的目标。以实现食品生产销售消费全链条监管、问题可追溯、关键环节透明为目标,以重拳治乱象,立足“人民战争”打赢食品安全保卫战。行政体制改革对保障食品安全既是机遇,也是挑战。在追求经济指标,或受困于财政收支压力情况下,市县和基层能够在食品安全监管上投入多少人力财力物力、做多少实质性事情?当前行政体制改革简政放权的方向是权责向市场和社会转移、向基层下放,食品安全监管是不是也要走这样的路子?对市场主体的监管会不会弱化?市场主体包括行业协会的自我监管效果如何?食品安全企业主体责任如何落实?基层监管和行政执法能否到位?这些问题需要进一步考察和研究。
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