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以全会精神为指引,扎实推进中国特色社会主义参政党地方组织建设
时间:2020/10/29 来源:本站原创 作者:民进辽宁… 阅读:544

 

辽宁省政协副主席、民进省委主委  姜军

 

中共十九届四中全会是在新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待,对于坚定“四个自信”,战胜各种风险挑战,确保党和国家兴旺发达、长治久安,具有重大现实意义和深远历史意义。

学习贯彻十九届四中全会精神是我们当前和今后一个时期的重要政治任务。民进中央在中常会期间第一时间进行学习讨论并印发学习贯彻中共十九届四中全会精神的通知。中共省委在113日即召开十二届十二次全会,传达学习党的十九届四中全会精神,并审议通过了《中共辽宁省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉责任分工方案》。省委统战部1112日也召开了党外人士学习中共十九届四中全会精神座谈会。下面,我也结合自身学习情况,交流几点认识和体会。

一要深刻认识和理解《决定》的出台充分体现了中国共产党长期探索实践以来特别是十八大以来持续推进制度建设的战略谋划与政治定力

邓小平同志曾指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”1992年,邓小平同志在南方谈话中说:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十四大提出:“在九十年代,我们要初步建立起新的经济体制,实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的努力,到建党一百周年的时候,我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求。

党的十八大以来,把制度建设摆到更加突出的位置,强调“全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题,并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十八届五中全会进一步强调,“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成”。

党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排,其中制度建设和治理能力建设的目标是:到2035年,“各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现”;到本世纪中叶,“实现国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届二中、三中全会分别就修改宪法和深化党和国家机构改革作出部署,在制度建设和治理能力建设上迈出了新的重大步伐。党的十九届三中全会指出:“我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化,努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。”本次十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结,提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求,作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

历史的方法,是我们学习的一个重要方法。从我们回顾中共中央关于制度建设顶层设计的历史进程、历史背景,我们可以看出,《决定》既凝结了对历史经验教训的深刻思考与总结,也是改革开放以来,中国共产党在制度建设上守正创新、探索实践、持续推进、不断完善的成果,也会使我们对以习近平同志为核心的党中央对“中国之治”之“制度大设计”其所从来和其历史和现实意义有更加清晰、深刻的认识和理解。

二要深刻认识和理解“党的领导制度是我国的根本领导制度,坚持和加强党的全面领导为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供根本保证”的重要论断

办好中国的事情,关键在党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量。这是我们国家经过长期探索实践、历史检验得出的科学结论。

新中国成立70年来,我国之所以能成功应对一系列风险挑战、克服无数艰难险阻,之所以能创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,之所以能取得令世界刮目相看的伟大成就,中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,形成“中国之治”和“西方之乱”的鲜明对比,最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度,不断加强和完善国家治理。如果没有中国共产党的领导,我们的国家不可能取得今天这样的成就,也不可能具有今天这样的国际地位。

坚持党对一切工作的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。《决定》从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,其中首要的是“坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。发挥这一显著优势,极为重要的就是始终坚持党的领导,不断完善党的领导制度。因此,《决定》将“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”放在13项重要任务的首要位置,确立了党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中的统领地位。并就“坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”,提出了6个方面的具体要求,做出具体的制度安排。一是建立不忘初心、牢记使命的制度。二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。三是健全党的全面领导制度。四是健全为人民执政、靠人民执政的各项制度。五是健全提高党的执政能力和领导水平制度。六是完善全面从严治党制度。

这些重大部署,抓住了“中国之治”的关键和根本,彰显了中国特色社会主义制度最本质的特征和最大优势,体现了中国共产党的责任担当,对于更好发挥我国国家制度和国家治理体系的治理效能,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,推动中华民族伟大复兴的巨轮始终沿着正确航向破浪前行,具有重大而深远的意义。在坚持党的领导这个重大原则问题上,我们要始终保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇,确保党总揽全局、协调各方的领导地位坚如磐石、稳如泰山。正如习近平总书记指出:“在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的‘帅’,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。”

三要深刻认识和理解《决定》既彰显了对中国特色社会主义制度的高度自信同时也体现了防范化解重大风险迎接重大挑战的政治清醒

中国特色社会主义制度为什么好,为什么管用,就在于有其他制度不具备、做不到的独特的显著优势。《决定》指出,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。这“三个是”不是凭空而来,而是在改革开放40多年的伟大实践、在新中国70年的非凡历程中得来的。这种强大生命力和巨大优越性体现在哪里?《决定》凝练概括出13个方面的显著优势。这是“中国之治”的制度密码所在,也是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据所在。

同时,在充分认清中国特色社会主义制度的显著优势和巨大优越性的同时,中国共产党也展现出高度的政治清醒,指出,当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势复杂多变,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战,有的来自国内,有的来自国际,有的来自经济社会领域,有的来自自然界。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,运用制度威力应对风险挑战的冲击,打赢防范化解重大风险攻坚战;必须顺应时代潮流,适应我国社会主要矛盾变化,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民对美好生活新期待;必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。正如习近平总书记所讲,“这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务;这是把新时代改革开放推向前进的根本要求;这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。
   
四要深刻认识和理解《决定》对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了顶层设计,绘就了制度谱系

    改革开放以来,中国共产党已经成功地回答了“什么是社会主义,怎样建设社会主义”“建设什么样的党,怎样建设党”和“实现什么样的发展,怎样发展”的重大问题,但是,还要回答“建设什么样的国家制度,怎样治理国家”这一坚持和发展中国特色社会主义的重大课题。十九届四中全会就对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了政治宣示。

《决定》明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“三步走”总体目标,即:到我们党成立100年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

“时间表”“路线图”有了,《决定》同时下达了“任务书”,列出了“项目单”。《决定》坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接,统筹顶层设计和分层对接,统筹制度改革和制度运行,总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一,聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,安排了13个部分,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,并作出工作部署。通过着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,反过来,通过国家治理效能的实现进一步展现制度的优势。
   
深入学习贯彻中共十九届四中全会精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。我们要坚持“三个结合”,把学习贯彻不断引向深入。

一要把学习贯彻四中全会精神与开展“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动结合起来。把学习贯彻四中全会精神作为主题教育的重要内容,纳入各级中心组学习,纳入各级教育培训,纳入基层组织生活,引领广大会员深刻领会中共十九届四中全会的精神实质,进一步坚定理想信念和制度自信,把思想和行动统一到中共中央决策部署上来,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化凝心聚力。

二要把学习贯彻四中全会精神与学习贯彻中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见等三个重要文件精神、加强辽宁民进自身建设结合起来。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。我们要按照《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》对参政党建设提出的目标,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障,切实提高自身建设的能力水平。

三要把学习贯彻四中全会精神与积极履行参政党职责结合起来。聚焦新时代党和国家事业发展的目标任务,充分发挥优势,在深入调研的基础上,提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议,在参与国家治理中凝聚共识,以履职能力新提高和履职尽责新作为,助力国家治理体系和治理能力现代化。要学习贯彻中共省委十二届十二次全会精神,坚持围绕中心,服务大局,在助力辽宁决胜全面建成小康社会,实现全面振兴、全方位振兴中做出积极贡献。

 

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